Дмитрий ШУЛЬГА,

Севастопольская общественная организация Объединение «Евроатлантический выбор»

Выступление на международной научно-практической конференции “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ЧЕРНОМОРСКОМ РЕГИОНЕ И ВОЗМОЖНЫЕ ВЫЗОВЫ МОРСКОГО ТЕРРОРИЗМА”, 19-20 октября 2004 года, Севастополь, Украина

1. Стратегия Украины

Как таковая государственная стратегия Украины в Черноморском регионе не сформулирована. И даже если бы такая стратегия была разработана на экспертном уровне, сомнительно, чтобы она была принята к действию лицами, находящимися в данное время во главе украинского государства. Таким образом, цели и задачи Украины в Черноморском регионе четко не определены на государственном уровне ни документально, ни даже вербально.

Тем не менее, основываясь на основных направлениях государственной политики по вопросам национальной безопасности, определенных в Законе Украины об основах национальной безопасности (2003г.), на положениях Стратегического Оборонного Бюллетеня (2004г.), а также новой Военной доктрины (2004г.) и Основных направлений внешней политики Украины (1993г.), можно вывести следующие основные цели и задачи Украины в регионе:

Реформа и развитие ВМС Украины;

Развитие системы мер доверия и безопасности между черноморскими государствами, в частности, многонациональной военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR;

Решение вопросов, связанных с базированием ЧФ РФ на территории Украины:

Цель базирования ЧФ РФ в Севастополе;

Определение позиции Украины в случае участия ЧФ РФ в военном конфликте с третьей стороной;

Контроль над деятельностью сил ЧФ на территории Украины, над количеством личного состава и вооружений ЧФ, размещенными на территории Украины;

Укрепление суверенитета Украины в Севастополе.

Передача Украине инфраструктуры навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореплавания, размещенной на территории Украины, но находящейся в собственности России;

Делимитация и демаркация, обеспечение неприкосновенности границ в Черном и Азовском морях:

Решение спора с Румынией насчет о.Змеиный и разграничения исключительных экономических зон – спор в международном суде в Гааге;

Отстаивание суверенитета Украины над о.Тузла, неприкосновенность границы в Керченском проливе, проведение границы в Азовском море по дну и по поверхности;

Решение замороженных конфликтов в регионе: Приднестровье, Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах – на основе принципа территориальной целостности государств;

Обеспечение доступа к каспийским энергоресурсам – проект транспортировки нефти по маршруту Баку-Супса-Одесса-Броды-Европа;

Решение крымско-татарской проблемы – восстановление прав и интеграция крымских татар в украинское общество;

Экономическое сотрудничество, в частности в рамках ОЧЭС;

Экологическая безопасность.

Естественно, что при отсутствии определенной стратегии, решение данных вопросов до сих пор носит в основном бессистемный характер, часто в условиях конфликтов интересов между различными ведомствами либо за счет инициативы и энтузиазма отдельных лиц в структурах центральных или на местах. Примеры – создание ВМС, строительство нефтепровода Одесса-Броды.

В последнее же время наблюдается сдача национальных интересов высшими лицами государства ради сиюминутных личных политических выгод – Керченский пролив, реверс Одесса-Броды на Броды-Одесса. Другой пример неадекватного поведения на внешней арене можно было наблюдать при скандале с украинским каналом в дельте Дуная.

2. Стратегия Российской Федерации

В стратегии Российской Федерации в Черноморском регионе главный упор делается на военно-политические и стратегические энергетические интересы.

Интересы России обозначены президентом Путиным в выступлении на Совещании по военно-политическим вопросам в Ейске 17 сентября 2003г., а также в целом ряде государственных документов: План взаимодействия министерств и ведомств по решению дипломатических и военных задач в Азовско-Черноморском регионе, Военной доктрине, Морской доктрине РФ на период до 2020г., федеральной программе «Мировой океан», Основах политики РФ в области военно-морской деятельности на период до 2010г., Плане строительства ВМФ на 2001-2005г., разрабатываемой федеральной целевой программе «Создание системы базирования ЧФ на территории РФ в 2005-2020 гг.».

Итак, азовско-черноморский бассейн определен президентом Российской Федерации как зона стратегических интересов России.

Цели и задачи России заключаются в:

Модернизация ЧФ;

Сохранение ВМБ в Севастополе – с целью сохранения престижа великой державы, использования имеющейся инфраструктуры, оказания политического влияния в Севастополе и Украине;

Развитие ВМБ в Новороссийске и военной инфраструктуры на кавказском побережье России – с целью усиления военного присутствия непосредственно на морских границах РФ, а также Грузии;

Сохранение в собственности России инфраструктуры навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореплавания, находящейся на территории Украины;

Развитие системы мер доверия и безопасности между черноморскими государствами, в частности, многонациональной военно-морской группы оперативного взаимодействия BLACKSEAFOR;

Урегулирование правового статуса Азовского моря и Керченского пролива в пользу России: изменение границы в Керченском проливе, захват острова Коса Тузла, определение статуса Азовского моря как внутренних вод двух государств, в котором в идеале не проводить никакой границы ни по дну, ни по поверхности;

Решение локальных конфликтов в регионе при решающем участии России: Приднестровье, Абхазия, Юж.Осетия – по сути, замораживание статус-кво с целью давления на Молдову и Грузию и сохранения военного присутствия России в Приднестровье и Закавказье;

Контроль над путями транспортировки каспийских энергоресурсов в Европу:

развитие Новороссийского терминала,

строительство нефтепровода Бургас-Александрополис,

блокирование проекта Одесса-Броды;

Обеспечение режима свободного прохода судов в Босфоре и Дарданеллах, прежде всего танкеров – урегулирование вопроса односторонних мер Турции по ограничению свободного прохода;

Сотрудничество в рамках ОЧЭС;

Экологическая безопасность.

3. Зоны столкновения интересов Украины и России

Таковыми являются:

Севастополь;

Граница в Керченском проливе и Азовском море;

Инфраструктура навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореплавания, размещенная на территории Украины, но находящаяся в собственности России;

Пути транспортировки каспийских энергоресурсов в Европу;

Замороженные локальные конфликты в регионе.

Вопрос состоит в том, насколько две стороны смогут решить эти вопросы между собой: либо с позиций давления и «игры с нулевой суммой», либо на основе понимания как интересов партнера, так и своих собственных интересов, а также базовых общих интересов двух государств:

Взаимное доверие между государствами региона;

Стабильность в регионе;

Эффективный контроль над акваторией, борьба с браконьерством, нелегальной миграцией, торговлей оружием, терроризмом;

Обеспечение безопасности мореплавания;

Взаимовыгодное экономическое сотрудничество.

Однако подобный вариант развития отношений между двумя государствами предполагает диалог на равных, к чему сегодня по-видимому не готовы нынешние высшие лица ни России, ни Украины.